中国校服行业迎来“统一大市场”，首先要解决“八个忽视”

校服（学生装）被认为是学生的“第二层皮肤”，其质量关乎学生的健康成长，式样影响学生的形象和气质养成。近年来，教育部和相关单位高度重视，结合实际积极探索校服管理机制，不断完善政策，进一步提升管理水平，努力保障校服质量安全、提高校服品质，促进学生健康快乐成长。

2015年，教育部、原工商总局、原质检总局、原国家标准委联合下发《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》（以下简称《意见》），吸收了民主公开决策、市场化运作的成功经验，被业界称为“校服新政”。在校服选用方面，《意见》指出，要有效规范校服市场和强化学校选用管理工作，学校应在深入论证和与家长委员会充分沟通的基础上确定是否选用校服。选用校服的学校要加快建立以学校和家长委员会为主体，学生代表、家长代表、社会代表等多方参与的校服选用组织，负责具体选用、采购工作。《意见》强调合理发挥市场机制，包括不得违反市场原则采取“定点”、“定商标”等方式干涉交易，严查地方保护行为，充分保障校服市场公平等。

2022年3月，中共中央国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出要建立统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

校服行业作为横贯教育和服装两个跨度的细分领域，一方面，是校园美育的微小载体，难以进入教育主管部门的日常视线范畴；另一方面，校服的质量与采购监管又因其特殊性，区别于流通领域服装，受到来自市场监管部门、生态环境、劳动监察、公安、检察、税务等诸多部门的监管，于是“多部门、强监管”的顶层管理格局由此形成，而地方上长期对建立公平市场竞争机制的忽视也伴随家长对校服品质、审美需求升级而日益凸显，成为建设校服行业“统一大市场”的堵点、难点。校服行业“统一大市场”首先要解决“八个忽视”。

忽视“指导”职能：在校服采购过程中，教育行政部门往往直接代替实际采购人行使采购决定权，忽视对学校、家长选购校服建立工作机制的指导。

忽视校服管理文件合法性审查：目前，部分地区校服管理文件缺乏合法性审查，常存在地方保护、指定交易、违法干预市场调节价水平等规定，影响校服行业健康发展。

侧重于入围管控，忽略事中和事后监管：教育部门普遍采用入围式招投标为辖区内学校和家长选拔校服供应商，但入围管控并不能一劳永逸解决校服采购中的问题。另外，因校服采购的监管主体不明，政府各职能部门联动执法的主动性不强，在履约及售后方面，政府投入的监管力度相对较小，忽略行使政府监管职能。

忽视民主阳光透明的校服采购机制建立：没有赋予家长充分的知情权、参与权和决策权，导致校服采购环节一直被社会大众诟病。

忽视联动监管：教育行政部门和市场监督管理部门在校服采购全流程中监管的事项各有侧重点，如不及时沟通、建立联席会议和联合检查制度，会导致监管效力大打折扣。

忽视建立长效质量监管机制：突击检查和加大抽查力度均有利于保障校服质量，但仍有企业偷工减料，心存侥幸

忽视校服领域反垄断调查：校服领域存在的滥用行政权力排除、限制竞争的反垄断调查没有得到足够重视。

忽视建立信息公开机制、诚信体系及校服供应商黑名单制度：信息公开、诚信体系及黑名单制度的建立，对促进校服采购的公开、民主、透明具有积极意义。但成熟的机制需要时间酝酿和实践检验，如简单粗暴“一刀切”且没有设置对供应商的知情权、陈述权、申辩权、听证权等保障措施，将可能导致新型校服采购模式下的灰色地带。

针对以上“八个忽视”，中国校服产业研究中心2022年发布的《中国校服采购现状调查》报告，对于众多的监管单位中，起较强主导作用的教育行政部门和市场监督管理部门提出如下监管建议。

教育行政部门：

1）转变行政思维，在校服采购监管中发挥“指导”和“监督”职能，将校服采购市场主体地位归还于实际采购人。

2）应督促指导各地教育行政部门对现行校服管理政策措施进行全面清理，废止和修订违法违规之处，完善立法或建立校服管理文件合法审查机制。

3）加强校服采购全流程管理，建立健全“黑名单”制度。

4）各地教育行政部门、纪委监察机构应加强校服采购领域的反腐力度。

5）建立信息沟通机制、联席会议和联合检查制度，提升监管效率。

市场监督管理部门：

1）加强GB/T 31888标准的普遍执行，全面落实校服“双送检”政策。

2）突击检查或随机抽查外，设置专项部门，对校服质量进行常态化监管，建立长效监管机制。

3）加强校服采购领域反垄断调查力度，纠正滥用行政权力排除和限制竞争的行为，营造开放、公平、公正的校服营商环境。

4）建立信息公开机制、诚信体系及校服供应商黑名单制度，明确不良行为范围、调查程序、复核程序、公布程序、企业复议程序、撤出程序等全面规定。